Как выполнить новые требования к сайту и не сойти с ума? О простой электронной цифровой подписи и электронном документе на официальном сайте образовательной организации

Известно, что с 1 января 2021 года в рамках «регуляторной гильотины» вступили в силу «новые-старые» (обновлённые) нормативно-правовые акты РФ, которые регулируют, устанавливают какие-либо требования, нормативы.

«Регуляторная гильотина» — это инструмент масштабного пересмотра и отмены нормативных правовых актов, негативно влияющих на общий бизнес-климат и регуляторную среду.

Целью реализации «регуляторной гильотины» является тотальный пересмотр обязательных требований, в соответствии с которым нормативные акты и содержащиеся в них обязательные требования должны быть пересмотрены с широким участием предпринимательского и экспертного сообществ.

Задача этого «страшного» инструмента — создание в сферах регулирования новой системы понятных и чётких требований к хозяйствующим субъектам, снятие избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, снижение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям.

Какие же изменения в этой связи коснулись официальных сайтов образовательных организаций?

Для начала надо сказать, что ранее применяемый приказ Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и формату представления на нем информации» утратил свою силу 1 января 2021 года.

На смену пришёл документ — приказ Рособрнадзора от 14.08.2020 № 831 «Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и формату представления информации» (далее — 831 Приказ) (срок действия документа ограничен 31 декабря 2026 года).

Хотелось бы здесь высказать пожелание руководителям образовательных организаций и специалистам, отвечающим за ведение официального сайта: «Не поленитесь, прочитайте приказ! В нём достаточно много новшеств, а именно: иначе запрашивается информация, которая была в ранее действовавшем приказе Рособрнадзора, особенно это касается реализуемых образовательных программ».

В данной публикации остановимся только на одном, абсолютно новом требовании — размещении документов и информации в виде электронного документа.

В таком случае разберёмся с определением «электронный документ», которое используется в понимании 831 Приказа.

В пункте 3.2. Требований 831 Приказа указано, что главная страница подраздела «Структура и органы управления образовательной организацией» должна содержать следующую информацию: положения о структурных подразделениях (об органах управления) образовательной организации с приложением указанных положений в виде электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — электронный документ) (при наличии структурных подразделений (органов управления).

Вслед за 831 Приказом последовали «Комментарии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в связи с актуализацией Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и формату представления информации», в которых даются разъяснения (ниже эти разъяснения выделены под карандаш).

pen

Требованиями установлено, что документы, самостоятельно разрабатываемые и утверждаемые образовательной организацией, размещаются на Сайте в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — Федеральный закон № 63-ФЗ).

Электронный документ — документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (пункт 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Электронная подпись — информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 63-ФЗ).

Ключ электронной подписи — уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи (пункт 5 статьи 2 Федерального закона № 63-ФЗ).

Видами электронных подписей, отношения в области использования которых регулируются Федеральным законом № 63-ФЗ, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись.

Различаются следующие виды подписей: усиленная неквалифицированная электронная подпись (далее — неквалифицированная электронная подпись) и усиленная квалифицированная электронная подпись (далее — квалифицированная электронная подпись).

Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 63-ФЗ).

Требованиями определена достаточность использования простой электронной подписи для подписания информации в электронной форме.

Визуально на Сайте простая электронная подпись будет выглядеть как пиктограмма, указывающая на то, что документ подписан простой электронной подписью.

При установке курсора на эту пиктограмму, на экран должны выводиться сведения «дата и время подписания; фамилия, имя, отчество и должность лица, подписавшего документ; сформированный уникальный программный ключ».

При этом использование неквалифицированной электронной подписи и квалифицированной электронной подписи не будет являться нарушением Требований.

Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручно, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, когда федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе (Часть 1 статьи 6 Федерального закона № 63-ФЗ).

изображение Таким образом, «электронный документ — это документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ».

Из этого следует, что размещение документа и/или информации в форме электронного документа подразумевает размещение электронного файла документа и/или информации в том виде, в котором он был создан с помощью технических средств: на компьютере, ноутбуке, планшете и пр., то есть без печатей, подписей и других служебных пометок.

На официальный сайт образовательной организации загружается документ и/или информация в виде файла, который подписывается простой ЭЦП. Повторим, что это не исключает возможности размещения электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью.
Что же происходит на практике, что мы видим на сайтах образовательных организаций, что рекомендуют некоторые «очень умные» компании, которые занимаются сопровождением официальных сайтов образовательных организаций?

Первое и очевидное — происходит путаница понятий «электронный документ» и «электронный образ документа».

Необходимо разобраться, чем же отличается электронный документ от электронного образа документа?

Электронный документ изначально создается в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе и подписывается электронной подписью (квалифицированной, простой или неквалифицированной электронной подписью) (ст. 6 Федерального закона № 63-ФЗ, п. п. 2.3.1, 2.3.5 Порядка подачи мировым судьям документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 11.09.2017 № 168 (далее — Порядок № 168).

Электронный образ документа (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе) переводится в электронную форму с помощью средств сканирования документа, изготовленного на бумажном носителе. При этом могут предъявляться требования по заверению электронных образов документов электронной подписью (п. 2.2.5 Порядка № 252, п. 2.2.5 Порядка № 168).

изображение Следовательно, на официальном сайте в виде электронного образа документа мы должны увидеть только те документы, которые самостоятельно не разрабатываются и не утверждаются образовательной организацией (например, Устав, лицензия на право ведение образовательной деятельности, свидетельство о государственной аккредитации).
Никаких ЭЦП на документах подобного рода быть не должно!

Документы и информация, которые требуются к обязательному размещению по 831 Приказу в виде электронного документа, не должны размещаться на официальном сайте в виде электронных образов, то есть, это сканированные документы (ниже приведён пример электронного образа документа, который размещён на сайте, но это не электронный документ).

изображение

А как должно быть согласно новым требованиям 831 Приказа?

Не будем придираться к названию документа, так как в соответствии с действующим законодательством в сфере образования на официальном сайте в виде электронного документа размещается «календарный учебный график» (нет понятия «годовой календарный график»).

Данный документ необходимо разместить именно в том виде, в каком он изначально набран на персональном компьютере, загрузить на официальный сайт и подписать простой ЭЦП посредством используемой платформы официального сайта, если это предусмотрено поставщиками используемого вашей организации программного обеспечения в качестве официального сайта.

Если такой возможности платформа не представляет, то придётся использовать иные методы (подписать документы через иные системы, не исключая возможности размещения электронных документов, подписанных усиленной ЭЦП).

Как выглядит простая ЭЦП на официальном сайте образовательной организации?

В качестве примера проанализируем в интересующей нас плоскости содержание сайта, который функционирует на программном обеспечении компании «Синергия-Инфо».

Позволим себе немного рекламы. Автор публикации является работником вышеупомянутой IT-компании, которая разработала для образовательных организаций программное обеспечение ПО «Программа для создания (управления) официальным сайтом образовательной организации». Предлагаемое ПО соответствует всем требованиям законодательства РФ и может быть приобретено за бюджетные средства, так как включено в единый реестр российских программ для вычислительных машин и баз данных.

Подробно о предлагаемой нами платформе для официальных сайтов, разработанных решениях, бонусах и сопровождении можно прочитать на центральном портале нашего проекта.

Безусловно, это коммерческий проект, который не имеет возможности функционировать на безвозмездной основе. Проект успешный, о чём свидетельствует и количество наших пользователей, и количество победителей Общероссийского рейтинга школьных сайтов, работающих на нашей платформе, и, конечно, количество конкурентов на рынке услуг, копирующих элементы нашего решения ПО «Программа для создания (управления) официальным сайтом образовательной организации».

Есть и «очень умные» конкуренты, которые «криво» копируют наше решение, включая копирование текстов новостной рассылки для наших пользователей, откровенно присваивают подборку нормативно-правовых актов, тематически подобранных нами для подразделов официального сайта, беззастенчивым образом «проникают» в закупки наших потенциальных клиентов и клиентов, с которыми мы работаем на протяжении нескольких лет.

При этом такие «умельцы» понимают, что выполнить условия технического задания заказчика (клиента) они не в состоянии, так как не имеют законных прав на реализацию нашего ПО «Программа для создания (управления) официальным сайтом образовательной организации».
Вышесказанное лишь подтверждает тот факт, что компания «Синергия-Инфо» предлагает актуальный и законодательно выверенный программный продукт, отвечающий всем современным требованиям, предъявляемым к официальным сайтам образовательных организаций.

Однако вернёмся от «лирического» отступления к разговору о простой ЭЦП на официальном сайте образовательной организации.
Во-первых, в нашем решении есть чётко обозначенный перечень документов, которые должны быть размещены в виде электронного документа и подписаны простой ЭЦП.

Важно принять к сведению следующее: подписать простой ЭЦП документы, которые разрабатываются не образовательной организаций, в нашем решении не получится (предусмотрено всё).
Ниже на рисунке представлена пиктограмма простой ЭЦП, нажав на которую любой посетитель сайта увидит дату и время подписания; фамилию, имя, отчество и должность лица, подписавшего документ; сформированный уникальный программный ключ. Эту информацию можно получить на любом действующем официальном сайте, работающим на ПО компании «Синергия-Инфо».

изображение

Во-вторых, юридически между компанией и нашими клиентами подписывается Соглашение «Об использовании простой электронной подписи при работе с официальным сайтом образовательной организации» (предоставление данной услуги не требует дополнительных финансовых затрат со стороны образовательной организации). Образовательная организация самостоятельно решает вопрос о предоставлении права подписи электронных документов простой ЭЦП на официальном сайте.

В-третьих, необходимо ещё раз сказать, что не исключается возможность размещения электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью.

И в заключении хотелось бы напомнить о требовании Постановления Правительства РФ от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и обновления информации об образовательной организации», а именно п. 10. «Технологические и программные средства, которые используются для функционирования официального сайта, должны обеспечивать следующее:

а) доступ к размещенной на официальном сайте информации без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя информации требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя информации платы».

Важно! Все подписанные с помощью ЭЦП электронные документы должны открываться на официальном сайте с учётом данного требования.

Если на сегодняшний день официальный сайт вашей образовательной организации не отвечает требованиям 831 Приказа, вы не знаете, как реализовать данные требования или вас заинтересовала наша платформа сайтов, то приглашаем вас присоединиться к нашему проекту.

Написать комментарий

Прикрепить файл
Вы можете прикрепить к сообщению не более пяти файлов (текст, видео, аудио), объемом не больше 5Мб каждый.

Информация персонального характера о пользователях официального сайта образовательной организации хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.

КомментарииКомментариев: 19

  • фото
    Виктория 05.03.2021

    Здравствуйте, у нас остался один вопрос. При использовании вашей системы, непосредственно в сам электронный документ, например .doc будут ли добавлены сведения о ПЭП? Спасибо!

    • фото
      Александр Звягин 05.03.2021

      Виктория, сведения о работнике, который подписал документ отображаются в виде пиктограммы непосредственно около документа, но не в самом документе (физически в файле данной информации нет). Федеральный закон № 63-ФЗ "Об электронной подписи" Статья 9. Использование простой электронной подписи   1. Электронный документ считается подписанным простой электронной подписью при выполнении в том числе одного из следующих условий: 1) простая электронная подпись содержится в самом электронном документе; 2) ключ простой электронной подписи применяется в соответствии с правилами, установленными оператором информационной системы, с использованием которой осуществляются создание и (или) отправка электронного документа, и в созданном и (или) отправленном электронном документе содержится информация, указывающая на лицо, от имени которого был создан и (или) отправлен электронный документ. В нашей информационной системе используется ключ ,т.е. второй вариант.

  • фото
    Виктория 05.03.2021

    Мы не понимаем вот этот вот пункт "и в созданном и (или) отправленном электронном документе содержится информация, указывающая на лицо, от имени которого был создан и (или) отправлен электронный документ". Что это значит?

    • фото
      Александр Звягин 05.03.2021

      Виктория, посмотрите на определение "Электронная подпись — информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 63-ФЗ)". В данном случае визуально на сайте присоединена информация лица, подписывающего информацию в виде пиктограммы (как того и требует Рособрнадзор в своих комментариях к приказу).

  • фото
    Светлана Владимировна Цапина 09.03.2021

    Добрый день! Документы, размещенные на сайте образовательной организации ранее (приказы, положения и т.д.), надо ли переподписывать простой или усиленной электронной подписью? Или порядок распространяется только на вновь размещаемые документы?

    • фото
      Александр Звягин 22.03.2021

      Светлана Владимировна, всё что нужно разместить в формате электронного документа, нужно обязательно "перезалить" заново на сайт.

  • фото
    Ольга 09.03.2021

    Добрый вечер, Александр Сергеевич. Подскажите, пожалуйста, у меня следующий вопрос. Я работаю воспитателем в детском саду. Сегодня нам принесли График работы персонала детского сада (воспитателей и мл.воспитателей) и сказали повешать на видное место (дверь при выходе), чтобы все родители знакомились с этим Графиком. График представляет собой таблицу, где указаны должности без фамилий (1-ый воспитатель, 2-ой воспитатель, 1-ый мл.воспитатель и 2-о1 мл.восптатель), время начала и окончания смены каждого сотрудника в отдельности, перерыв на обед у мл.воспитателей и общая продолжительность смены у всех. У меня вопрос законно ли это? Почему родители должны знакомиться с нашим Графиком и почему он должен висеть на видном месте? Это же не график работы детского сада, а каждого работника в отдельности. Какой закон вообще нарушен и на что нам ссылаться при разговоре с начальством? Спасибо за ответ.

    • фото
      Александр Звягин 22.03.2021

      Ольга, я не понимаю суть такого документа и его размещение, если все воспитатели "зашифрованы"))) В данном случае ничего не нарушается, т.к. не разглашаются персональные данные.

  • фото
    Олег 10.03.2021

    Здравствуйте! Как реализовать всплывающее окно с информацией об авторе подписи и дате/времени подписания?

    • фото
      Александр Звягин 22.03.2021

      Олег, этот вопрос точно не ко мне - я не технический специалист. В нашем решении программисты это сделали.

  • фото
    Игорь 12.03.2021

    Добрый день, а как на вашей платформе реализован этот пункт 831 приказа? "5.При размещении информации на Сайте в виде файлов к ним устанавливаются следующие требования: обеспечение возможности поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат")" В первую очередь интересует "обеспечение возможности поиска", так об этом уже спрашивают проверяющие организации.

    • фото
      Александр Звягин 23.03.2021

      Игорь, прилагаю письмо ФАС России, в котором даётся разъяснение по гипертекстовому формату. Суть заключается в том, что пользователь должен иметь возможность скачать файл и без без проблем копировать необходимые части документа, использовать в своих целях. Это вопрос не платформе сайта, а к размещаемым файлам.

  • фото
    Aлла 25.03.2021

    Здравствуйте , подскажите пожалуйста, для сайта образовательной организации на документах сама картинка подписи должна выглядеть как реальная подпись или может быть любая картинка (например логотип техникума ит.д). Просто вроде бы понятно, что должно подписываться простой электронной подписью, но не совсем ясно как выглядеть должна должна

    • фото
      Александр Звягин 25.03.2021

      Алла, прочитайте Комментарии Рособрнадзора по данному вопросу. Они размещены в моей публикации. Выдержка: Визуально на Сайте простая электронная подпись будет выглядеть как пиктограмма, указывающая на то, что документ подписан простой электронной подписью. При установке курсора на эту пиктограмму, на экран должны выводиться сведения «дата и время подписания; фамилия, имя, отчество и должность лица, подписавшего документ; сформированный уникальный программный ключ".

  • фото
    Александр 26.03.2021

    Здравствуйте, нужно подписывать все документы, разрабатываемые в организации, или только положения, согласно пункту 3.2 "Главная страница подраздела "Структура и органы управления образовательной организацией должна содержать информацию о положениях о структурных подразделениях (об органах управления) образовательной организации с приложением указанных положений в виде электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" <3> (далее - электронный документ) (при наличии структурных подразделений (органов управления)" ?

    • фото
      Александр Звягин 26.03.2021

      Александр, подписываем все документы, которые размещаются в форме электронного документа.

  • фото
    Татьяна Нилова 08.04.2021

    Помогите разобраться в такой ситуации - требуется разместить на сайт положение, в котором на титульном листе стоит две печати - одна профсоюза, другая - руководителя. Печать и подпись руководителя заменяем на простую электронную подпись. Остаётся ещё одна печать. Соответственно мы сканируем первый лист, добавляем его как фото в вордовский документ с положением, сохраняем весь документ в формате пдф, ставим простую электронную печать руководителя. Вопрос: будет ли этот пдф файл считаться электронным документом, а не образом электронного документа? Спасибо!

    • фото
      Александр Звягин 08.04.2021

      Татьяна, нет, это неверно! Вот как "набрали" это в формате ворд, так и размещаем это на сайте. Не надо туда никаких печатей сканировать.

  • фото
    Дарья 12.04.2021

    Добрый день, на сайты дополнительного образования это распространяется (детские школы искусств) имеется ввиду ЭП размещаемых документов? В комментариях указано, что на момент выпуска настоящего Комментария параметры разработаны только для образовательных организаций высшего образования.